Петро Андрусечко, Київ ■ УКРАЇНА ■ №47, 2020-11-22

Україна підготувала новий план врегулювання конфлікту на Донбасі. Він передбачає, серед іншого, проведення 31 березня 2021 року виборів у районах, які на даний час контролюються бойовиками. Наразі це здається нереальним. Нещодавнє припинення вогню дедалі частіше переривається пострілами.

Золоте – невелика місцевість на Луганщині, частина якої фактично прилягає до лінії фронту. У жовтні саме тиша кидалась в очі, а точніше, у вуха. Пострілів не було чутно. Коли мені довелось там бути у липні, нашу розмову з місцевою активісткою у центрі Золотого-4 перервали звуки пострілів, які перетворились в інтенсивний вогньовий бій з використанням гранатометів і мінометів. Для місцевих жителів це була звичайна справа, адже раптові обстріли траплялись часто.

Через два дні, 27 липня, набрало чинності припинення вогню і вздовж кордону на Донбасі дійсно стало тихіше. Це підтвердили у жовтні не лише жителі Золотого, але також Торецька, Трьохізбенки та Авдієвки.

– Тихо, але це як спокій перед грозою, – сказала в Авдіївці власниця невеликого продуктового магазину на околиці Авдіївки.

Для неї це вже друга війна. Перша була в Абхазії, звідки вона втікла у 1993 році, друга війна знайшла її у 2014 році в Авдіївці.

Той факт, що вздовж лінії розмежування довжини майже 450 км і фактично є лінію фронту, стало тихіше, не означає, що обстрілів немає взагалі. У неділю, за інформацією прес-центру ООС, бойовики здійснили один обстріл українських позицій поблизу Мар’їнки.

Жодних вимог до Росії

Насправді саме так можна резюмувати ймовірний план врегулювання конфлікту, який опублікували деякі українські ЗМІ.

Україна не повинна висувати «Жодних вимог до Росії», однак російський план повинен бути затверджений у Верховній Раді. Тільки після цього можливий обмін в’язнями. Паралельно розпочинається розведення сил у чотирьох нових точках: Слов’яносербськ, Петрівка, Нижньотепле, Григорівка. Українська сторона підтвердила узгодження цих ділянок.

Російський план передбачає внесення українським президентом проєкту змін до Конституції України про створення у складі України окремих районів терміном до 2050 року. Одночасно із змінами до Конституції має бути прийнято новий Закон про особливий статус. Законом передбачається розміщення ЗСУ на території ОРДЛО лише за рішенням їхніх районних рад, заборону жителям інших регіонів збиратися в ОРДЛО на акції чисельністю понад 100 осіб, а також додаткові повноваження для районних рад ОРДЛО (на відміну від інших районних рад адміністративних одиниць за законодавством України).

Українська дорожня карта

У відповідь на російський план українська сторона підготувала власний «План спільних кроків». Його представили Тристоронній контактній групі з мирного врегулювання ситуації на сході України (ТКГ). Про деталі плану 5 листопада поінформував голова делегації України в ТКГ, перший президент України Леонід Кравчук в інтерв’ю агентству «Інтерфакс-Україна».

На думку Кравчука для завершення конфлікту та демілітаризації ОРДЛО «всі збройні формування, найманці, озброєння, все повинно бути виведено з цієї території, незаконні збройні формування повинні бути розпущені» вже на початку 2021 оку. Наступний крок – відновлення українського контролю над кордоном.

Передбачено амністію для тих, хто не має відношення до вбивств, але водночас кримінальну відповідальність щодо замішаних в убивствах. Це питання, на думку Кравчука, повинно бути чітко врегульоване.

В українському плані зазначено, що до середини листопада, тобто тепер, міжнародні організації, включно з Міжнародним комітетом Червоного Хреста, отримають необмежений доступ до всіх утримуваних осіб. До 15 грудня повинно бути проведене остаточне взаємне звільнення утримуваних осіб за принципом «усіх на всіх».

Колишній президент також зазначив, що СММ ОБСЄ повинна бути збільшена до 1500 осіб і отримати безпечний доступ до всієї території України.

Виконання цих пунктів, на думку Києва, відкрило б шлях до проведення місцевих виборів на території ОРДЛО не пізніше 31 березня 2021 року. Вибори повинні бути проведені відповідно до Конституції та законів України і з дотриманням стандартів ОБСЄ.

Тому, на думку Кравчука, слід прийняти закон про особливості проведення місцевих виборів в ОРДЛО. Керівник ТКГ також заявив, що в рамках реалізації особливого порядку місцевого самоврядування в ОРДЛО пропонується створити Вільну економічну зону, яка повинна діяти «орієнтовно до 2050 року».

Кравчук підкреслив, що запропонований Києвом план не є спробою замінити чимось новим Мінські угоди та «норманський формат».

Росії «спільні крокі» не подобається, Київ доопрацьовує деталі

Незважаючи на переконування Кравчука, що український план аж ніяк не нівелює Мінські угоди та нормандський формат, повноважний представник Росії у ТКГ Борис Гризлов звинуватив українську сторону саме у цьому. «Це не проект спільних дій, це проект, спрямований на ревізію Мінських угод», прокоментував Гризлов російському виданню.

Ймовірно, в українському плані Кремлю не сподобався порядок виконання «Мінська». В українському документі чітко зазначено, що вибори повинні проводитись відповідно до українського законодавства лише після роззброєння і видалення незаконних збройних формувань та отримання Україною контролю над кордоном. Росіяни наголошують на положеннях Мінських домовленостей, в яких пункт про відновлення України контролю над кордоном стоїть після пункту про проведення виборів. Гризлов також додав, що «Представлений проект плану – це чергова імітація переговорного процесу з єдиною чітко висловленою метою: скликання чергового саміту у нормандському форматі».

Вочевидь, Києву та особисто Зеленському важливо скликати черговий норманський саміт, адже останній раз його проводили у грудні минулого року.

Нормандський формат гарантує Україні, що переговори з Росією тривають, і не дозволяє Росії змусити Київ розмовляти з лідерами так званої «ЛДНР» напряму. Адже тоді би це означало, що Україна визнає внутрішній характер конфлікту на Донбасі, а Росія не має до нього жодного відношення.

13 листопада було оголошено, що українська сторона підготувала нові деталі плану, які в першу чергу стосуються порядку передачі контролю над кордоном Україні.

Новий КПВВ відкритий, однак пройти через нього не можна

У суботу, 14 листопада, президент Зеленський російською мовою звернувся до жителів частини Донбасу, яка знаходиться під контролем проросійських бойовиків.

Він запевнив, що Україна відкрита для них – усі КПВВ на лінії розмежування з ОРДЛО працюють, включно з двома новими. Разом з ними відкрито сервісний центр, в якому мешканці ОРДЛО можуть отримати пенсії, соцвиплати та інші послуги.

Нові КПВВ відкриті 10 листопада також у Щасті та Золотому у Луганській області, проте бойовики з іншого боку не дозволяють перетинати лінію розмежування в тих місцях.

– Хочу звернутись до наших громадян, до наших українців, які знаходяться на тимчасово окупованих територіях. Ви бачите самі все. Україна для вас відкрита у всіх сенсах цього слова. Ви знаєте, хто блокує КПВВ з іншого боку, хто розділив нас… Сьогодні Україна робить усе, щоб це завершилось. І коли я кажу «це», я не лише про КПВВ, я про те, що відбувається вже сьомий рік», висловився Зеленський.

Але якщо неможливо забезпечити нормальне функціонування КПВВ, незважаючи на попередні домовленості, важко сподіватись, що запропонований Україною мирний план буде реалізований. Тим паче, що припинення конфлікту на Донбасі далеко поза межами інтересів Кремля.

Фото автора статті

Поділитися: